台灣美國商會針對《美臺21世紀貿易倡議》之建議
台灣美國商會(AmCham Taiwan)樂見並支持美國和臺灣政府的代表於 2022 年 6 月 1 日宣布《美臺21世紀貿易倡議》(以下簡稱「此倡議」),行政院經貿談判辦公室於 8 月 15 日針對此倡議徵詢公眾意見,商會提供以下意見供臺灣政府機關參考。英文原文請見此網頁。
台灣美國商會是獨立、非營利的非政府組織,主管機關為臺灣內政部,成立於 1951 年,目前由 540 家會員企業組成。商會的使命為改善臺灣的整體商業環境,並促進美國與臺灣之間的連結。
第一點:美國商會呼籲臺灣政府,以經貿談判辦公室為首,並至所有相關機構以及政府首長,將 2023 年底前實現此倡議囊括的協議訂為維護臺灣經濟和國家安全的首要目標。觀察近年發展,目前正是果斷採取行動,使臺灣與美國的經濟合作更多元發展並深化的大好機會。尤其在年初至今國際情勢的變化下,臺灣所面臨的威脅更顯嚴峻,加深美臺合作的需求更提升為國家的當務之急。貿易暨投資架構協定(TIFA)於2021 年 6 月重新啟動對話,在蔡英文總統的持續協調領導下,我們肯定臺灣政府為重啟該協定所投注之重視與努力。
第二點:美國立法及行政機關尚未準備好與臺灣簽訂雙邊貿易協定(BTA),但在此階段,臺灣應更具野心的與其磋商以促成有利的協議,作為邁向未來更遠大目標的基石。我們敦促臺灣及美國當局利用此倡議作為接下來更全面的經貿協議之奠基,包含與美國簽訂雙邊貿易協定,或加入區域協定如印太經濟架構(IPEF)和跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)。許多調查顯示臺灣國內外企業都對BTA 和 IPEF 相當感興趣,而在此倡議中加入數位科技的篇章,可有機會與國際數位經濟規範接軌或建立媒合基礎。
第三點:針對經貿談判辦公室商定的 11 項議題準備談判重點時,我們建議參考台灣美國商會 6 月 22 日發表的年度《臺灣白皮書》中向臺灣當局提出的 96 項建議,(詳見《白皮書》全文)。如同附件摘要指出,我們的《白皮書》和此倡議之架構交叉比對後多有重疊,《白皮書》中聚焦的議題是由我們商會成員(包括美國、臺灣和其他國家的公司)所提出,內容源自於商會成員為了改善臺灣商業環境和表現,進而提升投資吸引力和全球競爭力的努力。若能在談判之前準備好這 96 個議題中的優先事項或談判基準,經貿談判辦公室許能準備好提出、美商重視並有利於臺灣公司、員工和國家利益的優先事項。相關的協商可能有助於為臺灣出口商和投資者在美國市場的發展爭取更高的利益。而在《白皮書》中「對華府的建言」篇章也提到,美國商會持續尋求簽訂「避免雙重課稅協定」,我們相信美國行政及立法單位支持此議題的協商,可望刺激雙向投資。
第四點:臺灣必須減少或消除貿易關係中長期存在的干擾因素,並在此倡議中尋求早期互惠。近期有所緩解但尚未消除的農業議題分歧,有可能很快受到關注並限縮談判空間,應特別留意如何緩和臺灣農業的貿易與經濟壓力。
第五點:臺灣應把握主動權,發揮科技發展、民主體系以及身為值得信賴的國際伙伴之眾多優勢,透過此倡議建立數位貿易協定(Digital Trade Agreement, DTA)的「黃金標準」,處理隱私權、網路安全、「萬物聯網」標準等議題帶來的隱憂,以及數位經濟中人工智慧產生的道德議題。如此全面的跨領域協議將為臺灣經濟帶來更高的生產力,也使美臺雙方的大小企業受益,進而推動在此倡議 11 個議題中的其他協議。若能在區域和全球最感興趣的領域開闢新天地,並開放其他國家的效仿,臺灣將有機會得到其他經貿協議的入場券, 基於以上綜述,美國商會相信數位貿易協定(DTA)應該成為此倡議談判中的重點項目。
臺灣適逢《美臺21世紀貿易倡議》帶來的絕佳機會,為其最重要、最具戰略性的雙邊貿易和安全夥伴關係,也就是與美國的關係,建立更穩固的基礎,同時整合其他國際成員提供的經濟和政治支持。這將需要密切的努力及和政治資源,但藉由在即將到來的談判中取得最佳定位,實質成就近在咫尺。台灣美國商會感激此機會可以發表意見,並為幫助雙方政府透過此倡議達成穩健且可行的協議而努力。